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    校內規章


    規范性文件管理辦法(試行)




    第一章  總則

    第一條為深入推進依法治校,健全以章程為統領的學院規章制度體系,保障學院規范性文件的合法性、統一性、科學性和規范性,依據教育部《全面推進依法治校實施綱要》(教政法〔2012〕9號)等有關規定,遵循《張家界航空工業職業技術學院章程》,結合學院實際情況,制定本辦法。

    第二條本辦法所稱規范性文件,是指按照一定程序制定并公開發布,涉及學院辦學和管理,對學院各單位及教職工、學生具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的規定、辦法等,包括帶有規范性內容的通知、意見等。

    第三條學院統一發布的規范性文件,是指以校黨委、校行政、黨政辦公室名義發布的規范性文件。該類規范性文件由黨政辦公室負責統籌管理。

    第二章 制定原則及程序

    第四條規范性文件的制定應遵循以下原則

    (一)合法性原則。規范性文件應當遵循憲法、法律、法規、規章以及其它上位規范,不得與其抵觸。

    (二)統一性原則。規范性文件之間不應重復、矛盾。對同一事項的管理主體、管理程序,同一行為的評價標準,同類行為的認定或處理辦法應當一致,對涉及學院同一單位職責范圍的事項不應相互矛盾。

    (三)科學性原則。規范性文件應符合學院發展需要,講求實際,注重實效。對國家法律、法規、規章已經明確規定的內容,原則上不作重復性規定。

    (四)規范性原則。規范性文件結構應嚴謹、清晰;內容應當明確、具體、簡練,具有指導性、針對性和可操作性;用語應準確、精煉,文字和標點符號使用規范;形式應該完備,包括名稱、制定目的、制定依據、適用對象(事項)、遵循的原則、具體行為規范、施行時間、解釋主體等。

    第五條規范性文件的制定程序主要包括立項、起草、審查、審議、審簽與發布等。

    第六條規范性文件的起草

    (一)規范性文件按工作職責,由相關單位具體負責起草;必要時,起草工作可以邀請有關專家、組織參加,也可以委托有關專家、組織起草。

    (二)規范性文件內容涉及多個單位的,可以聯合起草,也可明確一個單位牽頭起草。有關單位必須相互協商,取得一致意見并辦理會簽;經協商仍不能取得一致意見的,應在規范性文件草案送審時說明情況,列明各單位意見及依據。必要時報請院領導審定。

    (三)起草規范性文件,應當深入調查研究,總結實踐經驗,廣泛聽取有關部門和師生員工的意見。對涉及教職工和學生切身利益的規范性文件,起草單位應以座談會、論證會、書面征求意見等多種形式廣泛聽取各方面意見,并充分采納合理性建議。

    (四)規范性文件的名稱一般稱“章程”“規定”“規則”“細則”“辦法”“決定”“意見”等,但不能稱“條例”“規章”。

    (五)規范性文件可以采用分條式或段落式表述形式。分條式表述形式是指,規范性文件的內容以程式化的固定條文格式來表述,采用“第x條”的表現形式;段落式表述形式是指,無程式化的固定條文表述格式,以在自然段落前加序數符號來表述的表現形式。

    規范性文件能夠采用分條式形式表述的,應當采用分條式形式。

    第七條規范性文件的審查

    (一)學院規范性文件在提請會議審議前須經法制辦、紀委監察處進行合法性、廉潔性、規范協調性審查。對初次報送的規范性文件草案,審查部門應當在10個工作日內完成審核。

    (二)起草單位將規范性文件草案送審時,送審稿應當由起草單位主要負責人或聯合起草單位主要負責人簽署;應當對制定規范性文件的必要性、主要法律法規和政策依據、規定的主要內容、有關方面的意見及采納情況等作出說明。

    (三)審查部門主要從以下方面對送審稿進行審查:

    1.合法性審查。內容包括:

    ①是否符合有關法律、法規、規章和其他上位規范的規定;

    ②是否具有法律風險,制度執行是否會給學院帶來不良影響或損失;

    ③其他合法性審查。

    2.廉潔性審查。內容包括:

    ①是否符合中央、省關于反腐倡廉各項工作部署的要求,以及是否落實將預防腐敗貫穿于制度建設之中的精神;

    ②是否存在違規擴大單位或個人職權、減免責任的情況;

    ③是否存在謀取不正當利益或者與公共利益發生沖突的情況;

    ④權力的監督制約措施是否有效,相關程序的設計是否科學規范、公開透明、便捷高效。

    3.規范協調性審查。內容包括:

    ①是否與學院現行規范性文件協調、銜接;

    ②是否征求相關單位和管理服務對象的意見,對理由較為充分的分歧爭議是否給予了合理回應;

    ③是否符合制定規范性文件的技術要求;

    ④設置的自由裁量事項是否合理和必要,自由裁量幅度是否適當。

    不符合上述情形的該類文件草案,應退回起草單位修改或補充材料后再提請審查。

    (四)學院基本制度,以及對教職工利益影響較大、涉及面寬的規范性文件,通過上述審查后原則上應當進行公示,進一步征求師生員工意見。

    (五)未經審查或審查未通過、應公示未公示的該類文件,原則上不報學院相關會議討論審議。

    第八條規范性文件的審議

    (一)規范性文件草案,應由起草單位主要負責人報請分管院領導審核同意后,連同審查表、征求意見和建議采納情況說明交黨政辦公室,列入學院相關會議議題。審議規范性文件時,應由起草單位作出說明。

    (二)根據學院黨委行政會議議事規則,規范性文件報黨委會或院長辦公會審議通過。其中,涉及學術事務的規范性文件應當通過學院學術委員會(或下設專門委員會)、學位評定委員會等學術機構審議;涉及教職工基本權利和重大切身利益的規范性文件,應經學院教職工代表大會討論;對專業性較強的規范性文件,應聘請校內外專家進行論證。

    (三)起草單位應根據審議意見對規范性文件送審稿進行修改,形成修改稿。

    第九條規范性文件的審簽與發布

    (一)起草單位將修改稿上傳學院OA辦公系統,起草單位主要負責人簽署意見后,提交黨政辦公室辦文。

    (二)黨政辦公室對受理的文件修改稿進行審核修改后,報請校領導簽發。

    (三)除依法保密的情形外,規范性文件應予以公開。黨政辦公室按照公文發布和信息公開的有關規定,對規范性文件正式文本在學院辦公系統和信息公開網站發布。

    第三章 解釋、修訂與廢止

    第十條規范性文件的解釋權屬于黨委會或院長辦公會,一般情況下授權起草單位負責解釋;特殊情況由黨委會或院長辦公會明確解釋主體,必要時可進行公開解釋。

    第十一條出現下列情況,起草單位應當及時提請對規范性文件予以修訂或廢止:

    (一)所依據的有關政策、法規、規章制度或其他相關文件等已經修改、停止執行或廢止;

    (二)落實規范性文件的有關執行單位發生變化;

    (三)所規定的內容已經被新的規定取代或者需要與有關規定合并;

    (四)規范對象發生變化;

    (五)由于經濟社會發展或學院實際情況等方面發生變化,影響了規范性文件的適用性;

    (六)其他有必要對文件予以修訂的情況。

    第十二條 對擬修訂的制度實行分類辦理。對不涉及制度篇目結構修改、管理權限調整等實質性條款修訂,或修訂條款內容已經過集體討論,修改稿經審查后,由分管院領導審定,學院重新發文頒行;需進行重大修訂的制度,按照文件制定程序進行。對規范性文件進行修訂時,應宣布原文件廢止。

    第十三條 規范性文件的廢止由起草單位提出,報院長辦公會或黨委會批準。

    第十四條 《張家界航空職院學院章程》的修改需提交教職員工代表大會討論,經院長辦公會審議,學院黨委會審定,報湖南省教育廳核準,并報國家教育部備案。《張家界航空職院學院章程》由學院黨委會負責解釋。

    第四章備案與清理

    第十五條 學院各單位、教職員工認為規范性文件存在合法性、廉潔性或協調性問題的,可以向黨政辦公室提出書面審查的建議,由黨政辦公室協調起草部門辦理。

    第十六條黨政辦公室組織實施規范性文件的清理工作,起草單位為規范性文件清理的直接責任主體。

    清理工作堅持定期清理與適時清理相結合。黨政辦公室每3年組織一次全面清理。起草單位對執行已滿3年,或標注“試行”“暫行”滿1年的規范性文件,應及時進行清理,并提出繼續執行、修訂或廢止建議。

    學院研究認定不適合繼續執行的規范性文件,責成起草單位修訂或直接宣布廢止。沒有公布無效或廢止的規范性文件繼續有效。

    “試行”“暫行”的規范性文件有效期屆滿后繼續實施的,起草單位在該文件有效期屆滿前1個月提出,由學院研究認定后重新公布實施。

    第十八條規范性文件清理結果在校內統一公開發布,公布失效和廢止的規范性文件目錄。

    第五章附

    第十九條本辦法由黨政辦公室負責解釋。

    第二十條本辦法自發布之日起施行。



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